威海市推進建筑業(yè)高質量發(fā)展三年行動方案
為推進全市建筑業(yè)高質量發(fā)展，根據《山東省推進建筑業(yè)高質量發(fā)展三年行動方案》（魯建建管字〔2022〕2號）《關于促進我市建筑業(yè)高質量發(fā)展的若干意見》（威住建通字〔2022〕10號識別文末二維碼可下載全文）等相關文件，制定本行動方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于堅持走綠色低碳發(fā)展道路、推動高質量發(fā)展要求，以推進建筑業(yè)高質量發(fā)展為主線，注重問題導向、需求導向、目標導向、效果導向，從鞏固拓展比較優(yōu)勢、補齊克服短板弱項、有效激發(fā)社會和市場動力活力三個方面強化創(chuàng)新、尋求突破，堅持龍頭帶動、集聚發(fā)展、開放共享的發(fā)展思路，搶抓建筑業(yè)發(fā)展機遇，鍛長鏈、補短板、強企業(yè)，進一步鞏固我市建筑業(yè)產業(yè)地位，促進我市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為“精致城市，幸福威�！苯ㄔO貢獻住建力量。
二、工作目標
到2025年，全市建筑業(yè)總產值達到400億元。大力培育具備威海特色的建筑強市（區(qū)）強企，100億級企業(yè)、20億級、10億級企業(yè)呈梯次發(fā)展，力爭實現(xiàn)超20億級企業(yè)3家、10億級企業(yè)5家。建筑工程總承包一級（甲級）企業(yè)達到20家，新開工裝配式建筑占新建建筑比例達到40%，新建民用建筑中綠色建筑占比達到100%。
三、重點任務
（一）分級培育，做強做優(yōu)
1.提升建筑業(yè)強市（區(qū)）水平。充分發(fā)揮各市（區(qū)）筑業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿�，積極培育各具特色的建筑業(yè)發(fā)展強市（區(qū)），樹立典型、激勵先進。嚴格落實《關于促進我市建筑業(yè)高質量發(fā)展的若干意見》等文件，不定期通報落實情況。研究出臺促進建筑業(yè)發(fā)展含金量高、可操作性強的政策文件。科學布局新型建筑工業(yè)化產業(yè)集聚區(qū)，打造出建筑業(yè)特色產業(yè)集群。
2.激勵建筑業(yè)強企升級壯大。實施分級培育，建立“三升二”“二升一”“一升特”（“乙升甲”“甲升綜合”）資質逐級晉升后備企業(yè)和企業(yè)技術中心培育機制。根據建筑業(yè)企業(yè)實際情況、發(fā)展意愿，分批逐級設定10億級、20億、100億級發(fā)展目標，全力推動企業(yè)晉檔升級，形成梯次發(fā)展集群。引導成長基礎好、發(fā)展意愿強烈的建筑業(yè)企業(yè)通過國企混改、產權置換、兼并重組等，強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補。鼓勵有實力的建筑企業(yè)（集團）上市融資或發(fā)行企業(yè)債券。
3.大力發(fā)展總部經濟。對施工綜合資質（特級資質）企業(yè)遷入我市或將施工綜合資質（特級資質）分立到我市設立獨立法人資格公司的，按照相關政策給予獎勵。對遷入本市上述企業(yè)中符合政策條件的人員，享受本市關于人才引進的相關政策。推動大型優(yōu)質建筑業(yè)企業(yè)與政府開展戰(zhàn)略合作，發(fā)揮其技術、資金、人才、市場、信息等優(yōu)勢，強化全市統(tǒng)籌、企業(yè)帶動、校企聯(lián)合，聚焦金融支持、產業(yè)支撐、政策賦能，推動大型優(yōu)質建筑業(yè)企業(yè)增加在威投資，廣泛與骨干企業(yè)深度合作，實現(xiàn)攜手共進、合作共贏。
4.不斷優(yōu)化生產組織方式。引導支持企業(yè)通過強強聯(lián)合、強專聯(lián)合、大小聯(lián)合等模式，采用聯(lián)合體投標等方式積極參與重大基礎設施建設。政府和國有資金投資項目原則上采用工程總承包和全過程咨詢服務，積極引導民間投資項目優(yōu)先選擇，鼓勵建設單位根據實施效益對工程總承包單位給予獎勵，指導企業(yè)由單一施工向“投建營一體化”模式轉型。
5.積極培育“專精特新”企業(yè)。鼓勵支持建筑業(yè)上下游“專精特新"優(yōu)勢企業(yè)在技術研發(fā)、綠色建材、構件生產、建筑機械、機電設備、勘察設計、造價咨詢、工程監(jiān)理、質量檢測、設備安裝、裝飾裝修、勞務輸出等方面走錯位發(fā)展、良性競爭道路。加大宣傳推介力度，積極引導“專精特新”優(yōu)勢企業(yè)與大型優(yōu)質建筑業(yè)企業(yè)加強合作，推動實現(xiàn)共同發(fā)展。
（二）開拓市場，加快外出
6.堅持黨建引領出省發(fā)展。成立市建筑企業(yè)外出施工行業(yè)黨委，在重點省外區(qū)域和部分市成立外出施工行業(yè)黨組織試點的基礎上，逐步實現(xiàn)建筑企業(yè)外出施工區(qū)域黨組織全覆蓋，加強與外省外市主管部門溝通聯(lián)絡，充分發(fā)揮對全市建筑企業(yè)出省發(fā)展的政治引領作用。
7.切實提升聯(lián)絡服務水平。嚴格落實《建筑業(yè)企業(yè)出省發(fā)展“十百千”服務工程工作方案》，對接省外駐地建筑業(yè)主管部門，聯(lián)系我市出省發(fā)展建筑業(yè)骨干企業(yè)，形成閉環(huán)式服務。落實好我市建筑業(yè)企業(yè)承攬市外、省外、海外項目向企業(yè)注冊地區(qū)（市）繳納稅款的，由受益區(qū)（市）財政根據實際情況按照年度實得收入增加部分（較去年同期）酌情進行獎補的扶持政策。
（三）優(yōu)化環(huán)境，全面賦能
8.深化“政銀企”合作。市住建局目前與建設銀行、恒豐銀行、威海商業(yè)銀行等多家銀行簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，要進一步深化與銀行業(yè)金融機構的合作力度，拓寬合作渠道。支持銀行業(yè)融機構創(chuàng)新質押擔保方式、優(yōu)化貸款審批流程和貸后管理，采取差別化授信政策，對經營狀況好、信譽佳的企業(yè)，通過開展施工合同融資貸款、應收賬款融資貸款、施工許可證抵押貸款等業(yè)務給予支持，為企業(yè)放寬門檻、降低利率、增加額度等，切實推動解決建筑業(yè)企業(yè)融資難、融資貴問題。
9.落實財稅支持政策。認真貫徹落實《關于促進我市建筑業(yè)高質量發(fā)展的若干意見》中關于財稅獎補有關要求，每年向符合條件的建筑業(yè)企業(yè)及時發(fā)放獎補資金，兌現(xiàn)相關政策。
10.深入推行保函保險。出臺落實工程款支付擔保制度的政策措施。對建筑工程領域投標、履約、工程質量、農民工工資四類保證金，引導建筑業(yè)企業(yè)首選銀行保函、保證保險等方式替代現(xiàn)金繳存，進一步降低房屋建筑和市政基礎設施工程領域四類保證金繳存比例，實行差異化管理，緩解企業(yè)流動資金壓力。
（四）創(chuàng)新驅動，科技引領
11.加大科技創(chuàng)新力度。會同發(fā)改、工信、科技等部門，支持建筑業(yè)企業(yè)申請高新技術企業(yè)認定。鼓勵建設一批行業(yè)重點實驗室和工程技術創(chuàng)新中心，對達到相應標準的，優(yōu)先支持推薦為市級企業(yè)技術中心。支持龍頭企業(yè)聯(lián)合科研院所、高校、產業(yè)園區(qū)等力量，組建產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟等多種形式的創(chuàng)新聯(lián)合體。
12.強化新技術應用。加大技術應用示范和成果推廣，積極培育壯大智能建造等新興技術建筑業(yè)企業(yè)。加快建筑業(yè)十大新技術推廣應用，提高新技術應用在優(yōu)質工程等評比達標、創(chuàng)建示范等活動中的條件要求。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新建筑工法，積極參與編制國家、行業(yè)和地方標準。
13.注重人才隊伍培育。建設專業(yè)技術人才隊伍，認真做好“山東省建筑工程大師”推薦評選等工作，暢通人才晉升通道，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)動力。培育產業(yè)工人隊伍，根據省廳擬定的項目施工現(xiàn)場技能工人配備指南，加強對安全管理人員、建筑技能工人的培訓與考核評價，提升我市建筑工人素質水平。
（五）綠色發(fā)展，低碳轉型
14.加快發(fā)展綠色建造。全面落實綠色建筑推廣政策，嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準規(guī)范，推動超低能耗建筑發(fā)展，鼓勵建設近零能耗建筑及低碳、零碳建筑（社區(qū)），“十四五”期間，每年新增綠色建筑200萬平方米以上，到2025年，建成超低能耗建筑面積8萬平方米以上。加強對參建各方主體執(zhí)行綠色建筑與建筑節(jié)能標準的監(jiān)督檢查，規(guī)范綠色建筑工程施工驗收管理，將綠色節(jié)能相關技術要求落實到建筑策劃、設計、施工、驗收等關鍵環(huán)節(jié)，提高工程建設質量及管理水平。依照山東省綠色施工管理、評價標準等，在建筑工程中全面推廣綠色施工模式，降低施工階段資源、能源能耗強度，加強施工現(xiàn)場建筑垃圾管控，推廣節(jié)能高效的施工設備和機具。
15.大力推廣綠色建材。制定綠色建材工程應用評價推廣方案，重點推廣高性能門窗、高強鋼筋、再生建材、新型墻材、裝配化裝修等綠色建材技術產品。持續(xù)推進綠色建材產品認證，建立采信數(shù)據庫，推動政府投資、星級綠色建筑、裝配式建筑等項目率先采用，鼓勵其他工程項目使用數(shù)據庫中的產品。
16.推動新型建筑工業(yè)化全產業(yè)鏈發(fā)展。推動城鎮(zhèn)新建民用建筑全面采用預制內隔墻板、樓梯板、樓板，政府投資或國有資金投資建筑工程全面采用裝配式建筑，其他項目按規(guī)定比例采用裝配式建筑。支持符合條件的地區(qū)爭創(chuàng)國家級裝配式建筑生產基地、省級新型建筑工業(yè)化產業(yè)基地，組織抓好省級新型建筑工業(yè)化示范工程、產業(yè)基地、產業(yè)園區(qū)創(chuàng)建。推廣建筑信息模型（BIM）技術，以BIM技術統(tǒng)領裝配式建筑勘察設計、部品部件生產、施工安裝、裝飾裝修、運行維護全過程，解決各階段重復建模、信息割裂等問題。積極發(fā)展智能建造裝備，推廣應用數(shù)字化技術、系統(tǒng)集成技術、智能化裝備和建筑機器人。到2025年，全市新開工裝配式建筑占城鎮(zhèn)新建建筑比例達到40%以上。
（六）提升質量，堅守安全
17.加強標準化建設。推行工程質量安全手冊制度，壓實建設單位首要責任、施工單位主體責任和監(jiān)理單位監(jiān)理責任。建立工程質量風險分級管控體系，指導開展工程質量重大風險源辨識，實施差異化監(jiān)管。組織開展區(qū)域質量評價試點，健全完善評價體系。加強住宅工程質量常見問題預防治理，推進預拌混凝土和檢測機構突出問題專項整治。全面開展安全生產大檢查，深入推進房屋市政工程安全生產治理行動，嚴格危大工程管控，大力整治“習慣性”違章行為，鞏固提升安全生產專項整治三年行動成效。
18.加快建設智慧工地。新建建筑工程全面推行星級評價，以加強建設工地本質安全管理為切入點，基于物聯(lián)網、遙感傳感技術、云計算、大數(shù)據智能分析等新一代信息技術，構建具備危大工程動態(tài)管控和智能預警、人員行為管理、視頻AI識別、環(huán)境監(jiān)測實時推送、質量管理可溯跟蹤、監(jiān)管信息即時推送等功能的智慧工地監(jiān)管平臺。提高BIM技術在全省大中型項目應用占比，積極探索BIM審圖和人工智能審圖，加大基于BIM的項目管理信息系統(tǒng)的推廣力度。
19.培育品牌企業(yè)和標桿項目。按照“培育先行、示范引領”的原則，培育一批質量卓越、安全可控、創(chuàng)新能力突出、市場影響力和競爭力顯著、品牌美譽度高的高端品牌企業(yè)，指導創(chuàng)建一批魯班獎、國家優(yōu)質工程獎、泰山杯獎、優(yōu)質結構工程和安全文明標準化工地。鼓勵開展“五小”活動、工法創(chuàng)建、QC小組等群眾性質量安全活動。開設專欄，通過圖文、視頻、VR等形式，廣泛宣傳展示威海建筑業(yè)品牌。
四、推進措施
（一）加強組織領導。各市（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設部門要成立本地區(qū)開展推進建筑業(yè)高質量發(fā)展三年行動工作領導小組，堅持黨建引領，健全工作機制，強化工作責任，加大工作力度，推動各項工作落實。要制定符合本地實際的細化工作方案，建立工作任務臺賬，認真組織落實。各市（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設部門領導班子成員至少聯(lián)系幫包1家建筑業(yè)企業(yè)，要聚焦企業(yè)急難愁盼問題，做到“一對一”送政策上門，“面對面”提供個性化服務。
（二）堅持系統(tǒng)謀劃。各市（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設部門要堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌兼顧引進總部落戶與培育本地企業(yè)、改革創(chuàng)新突破與符合法律法規(guī)、促進行業(yè)發(fā)展與規(guī)范市場秩序等方面，確保建筑市場公平競爭、持續(xù)健康發(fā)展。要建立專家咨詢制度，涉及建筑業(yè)發(fā)展政策制定、重要舉措出臺等事項，要適時進行前期專家咨詢。
（三）推進行風建設。以黨建引領、安全文明工地創(chuàng)建、工程創(chuàng)優(yōu)、工人素質提升、規(guī)范市場秩序和權益保障為重點，開展豐富多彩的精神文明建設活動，建筑行業(yè)每年新創(chuàng)建一批省級、市級文明單位，到2024年全市在建房屋和市政工程項目實現(xiàn)“項目+黨建”工作全覆蓋。
（四）強化部門聯(lián)動。各市（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設部門要與統(tǒng)計部門建立定期溝通機制，就建筑業(yè)發(fā)展和納統(tǒng)工作進行部門聯(lián)合、深入調研，準確掌握建筑業(yè)發(fā)展政策帶來的顯著變化，完善建筑業(yè)指標評價體系，實現(xiàn)應統(tǒng)盡統(tǒng)，做好行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測，定期通報建筑業(yè)改革發(fā)展情況。要主動加強與發(fā)改、財政、稅務、審計、科技、人社、金融、環(huán)保、交通、水利、電力等有關部門的溝通聯(lián)系并爭取支持，出臺配套政策，密切協(xié)作配合，形成工作合力，共同推進建筑業(yè)高質量發(fā)展。
（五）跟蹤督導評估。2022年9月底前，各市（區(qū)）要根據本方案完成動員部署并制定具體方案，正式啟動三年行動，各市（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設部門要定期對重點任務完成情況進行動態(tài)評估。市住房和城鄉(xiāng)建設局將對各市（區(qū)）完成情況予以通報。
（六）注重宣傳引導。充分利用報刊、雜志、網絡、電視媒體等多種形式，加大對表現(xiàn)突出優(yōu)秀企業(yè)的宣傳力度，廣泛宣傳先進地區(qū)成功經驗和發(fā)展成果。充分發(fā)揮行業(yè)組織作用，舉辦行業(yè)論壇等各種活動，努力營造全社會、全行業(yè)關心支持建筑業(yè)高質量發(fā)展的良好氛圍。
威海市住房和城鄉(xiāng)建設局辦公室
2022年9月13日印發(fā)
